证监会：加快完善上市公司可持续发展信息披露规则
中证网讯（记者 昝秀丽）中国上市公司协会11月16日消息，由中国上市公司协会主办的首届中国上市公司可持续发展大会当日在京召开。
证监会上市部副主任郭俊表示，当前，境内外各类机构发布了不少可持续信披相关的标准和准则，为上市公司做好可持续信披提供了重要的参考。但同时，纷繁杂乱的规则加大了上市公司的遵循难度。据证监会调查，超过60%的上市公司都期待更为具体、权威的信披规则。目前，中国证监会正指导沪深交易所研究制定上市公司可持续发展信息披露指引，总的思路是坚持实事求是，积极推动实践，在借鉴国际经验、博采众长的基础上，充分体现上市公司实践能力、市场协同能力和监管机构能力。在规则制定过程中，有许多问题需要考虑。
第一，在议题设置方面积极借鉴国际经验，坚持求同存异。总体来看，各类国际规则是可持续信披的先行倡导者，规则内容和制定程序给我们提供了宝贵的经验。可持续发展是全球共同面临的问题，但各国的发展水平和资源禀赋差异很大，各国关注议题的优先序是不同的。从国际相关规则看，目前普遍聚焦在气候变化、生物多样性等议题。而我国可持续发展披露前期聚焦于环境污染、脱贫攻坚、乡村振兴等更体现中国国情的议题。近年来增加了减碳方面的议题，体现了国内对上述议题的关切。在建立可持续发展信披规则过程中，既要兼顾共性，更要考虑个性，既要看国际共识，更要看国内关心什么，在结合中国国情的基础上，形成能够争取更大共识的方案。
第二，在指标设置方面兼顾上市公司能力，鼓励更多公司参与。资本市场强调公平，信息披露要求一致性，因此信息披露规则不能仅考虑少数上市公司的实际。例如在碳排放量披露上，发达国家凭借企业在产业链中的优势，要求企业披露范围三碳排放量，即不仅要披露自身的排放情况，还要披露参股公司，甚至上下游产业链的碳排放情况。而我国不少企业目前在产业链中地位不高，这种依靠产业链头部企业推动的方式在中国实施难度较大。我们前期开展的调研显示，近八成大型上市公司反映，无法统计上下游产业链，以及联营合营企业的碳排放量。这些情况都是在具体规则制定中要着重考虑的，现阶段“把题出得太难”，会影响上市公司参与的热情。因此，未来规则要设置更多通过一定程度的努力能够实现的目标，引导上市公司关注可持续发展，不断增加投入，改善可持续信息披露质量。
第三，推进实施步骤方面坚持分类指导和循序渐进。可持续发展信息披露在多大范围内统一实行，是各方普遍关注的焦点。可持续发展信披规则的推进速度，宏观上要基于一国经济发展所处阶段和相关政策导向；微观上要充分考虑5000多家上市公司中实践基础和管理能力的巨大差异。可持续发展信息披露是个不断探索的过程，初期不可能要求所有公司“齐步走”，一步到位。“我们考虑针对不同板块、不同市值的上市公司做出差异化安排，对基础较好的大公司设置强制性高一点的披露要求，起到引领示范作用；对其他上市公司则鼓励和支持自愿披露，坚持循序渐进。”郭俊表示。
